银监会首次调整监管架构 新设信托部城商行部
1月20日,银监会宣布,在不新增机构和人员编制的前提下,将机构和人员编制向前台监管部门倾斜,调整后内设22个部门中,监管部门由11个增加到17个,占部门总数的77.3%,监管部门处室由85个增至109个,占比77.9%。
改革的主要内容包括,撤销培训中心、信息中心两个部门;原非银部分离出信托部,专司对信托业金融机构的监管职责;原银行二部中分离出城商行监管部,负责对城商行、城市信用社和民营银行的监管。
此外,专设普惠金融部,牵头推进银行业普惠金融工作,包括小微、三农等薄弱环节服务和小贷、网贷、融担等非持牌机构监管协调方面的抓总职责。
一位接近银监会的人士向21世纪经济报道表示,“人事方面的安排也会很快就定下来,目前司局级的人事安排暂未确定,处级以下的保持不变。因为处室跟职能走,一般是整个划转到新部门。”
按照银监会的安排,此次监管架构改革设有一个月过渡期。银监会称,过渡期内,各部门按照原有分工,继续履行与有关部委沟通联系、受理市场准入事项等职责。
新设信托部、城商行部
银监会此次机构调整的总体思路是,“按监管规则制定与执行相分离、审慎监管与行为监管相分离、行政事务与监管事项相分离、现场检查与监管处罚相分离的思路,从规制监管、功能监管、机构监管、监管支持四个条线,对内设机构重新进行了职责划分和编制调整”。
本次机构调整突出了监管主业,资源向一线监管部门倾斜,而辅助的部门中,办公厅等综合部门减少处室编制,人事部新增职责而未增加编制。
相关人士表示,“银监会成立10多年来,银行业在资产规模和业务复杂程度等方面发生巨大变化,特别是中小银行和非银行金融机构稳步发展,为实体经济提供了多层次、多元化的金融服务。银行业的改革创新发展迫切要求监管部门提升专业化监管水平”。
针对近年来快速发展的信托业和城商行,银监会此次单独设立了专业的监管部门。其中,原非银部分离出信托部,专司对信托业金融机构的监管职责;原银行二部中分离出城商行监管部,负责对城商行、城市信用社和民营银行的监管。
此外,其他银行业的监管部门也按监管职责内容重新命名。比如,银行监管一部,更名为“大型商业银行监管部”;银行监管二部,为“全国股份制商业银行监管部”;银行监管三部,为“外资银行监管部”;监管四部为“政策性银行监管部”;合作金融机构监管部,为“农村中小金融机构监管部”。
本次机构改革还改造了统计部、银行业案件稽查局、融资性担保业务工作部三个部门,设立审慎规制局,牵头非现场监管工作,统一负责银行业审慎经营各项规则制定;此外,设立现场检查局,负责全国性银行业金融机构现场检查。
为了强化小微、三农等薄弱环节服务和小贷、融资性担保公司等非持牌机构监管协调,新设银行业普惠金融工作部,首次将P2P等互联网金融纳入监管范围。
放权地方银监局
银监会相关人士表示,“此次监管架构改革的核心是监管转型。即向依法监管转,加强现场检查和事中事后监管,法有授权必尽责;向分类监管转,提高监管有效性和针对性;向为民监管转,提升薄弱环节金融服务的合力”。本次监管架构改革也为推进“检查执法”和“行政处罚”方面做了重大制度铺垫。现场检查局将整合银监会现场检查力量,增强对违规经营行为和违法违规案件的查处力度,其他监管部门不再承担现场检查职责。
为更好地实现各类银行业金融机构公平竞争监管的公平,本次机构调整还强化了制度顶层设计。审慎规制局将确保银监会各类审慎监管规则标准统一,同时强化了政策研究局在银行业全面深化改革的顶层设计与组织实施方面的牵头职能。
此次改革另一大亮点是“简政放权”,明确风险监管主体职责,强化事中事后监管。对于全国性机构,主要由总会各机构监管部门承担风险监管主体责任,派出机构负相应监管协助责任;对于地方性机构,总会仅对法人机构的新设筹建、市场退出、重组改制和破产重整进行审批,其他市场准入权力下放给银监局。
银监会还将分级建立“权力清单”、“责任清单”和“约束清单”三张清单以加强自我约束,强化监管问责。
上交所:沪港通正研究额度调整 允许融资融券
上交所总经理黄红元今天下午在香港举行的亚洲金融论坛上透露,上交所与港交所一个月前已经开始讨论沪港通机制的优化方案,运行半年左右会有比较完整的评估;不过目前已在研究的包括允许投资者融资融券方案,解决名义持股人问题对国际基金公司的阻碍,改善实时行情和研究报告推送等 。沪港通额度调整也在探讨中,未来更可能纳入指数期货、债券和ETF等投资产品。
黄红元指出,沪港通开通两个月来交易平稳有序,总体符合预期,成功架起两地市场互联互通桥梁,技术系统也非常高效。对于此前市场关注的港股通成交量较低的问题,黄红元指自元旦以来有新的变化。首先是港股通的成交规模稳步放大,元旦前北上南下交易额大约八比一,元旦以来大约是三比一。同时南下的资金也不断放大,日均比元旦前增加一倍多,超过7亿人民币(6.2150, 0.0015, 0.02%) ,港股通的开户增加也比较快。
他认为,这一切都显示内地投资者南下投资港股通的热情正在逐步升温,更加关注香港市场。不过目前还有超过三分之一的公募基金没有参与沪港通,港股通账户的活跃度也比较低,不到8%,主要是投资者对香港市场运行的情况了解还不够。
沪股通方面,黄红元认为成绩非常了不起,"过去两个月的成交额几乎等于QFII过去十二年来的总成交量,相信未来潜力更大"。
黄红元透露,一个月前,也就是沪港通运行满月之际上交所和港交所已经开始讨论优化问题,有了初步的思考。优化的方案包括允许港股通投资者融资融券,但目前还需要对具体业务和投资行业的规则进行调整。双方还会加大对沪港通的投资和推广,尤其是希望内地的公募基金能尽快参与沪港通,也在鼓励基金公司研发港股通标的的产品,让五十万人民币资产门槛以下的投资者也可以参与。
优化的计划还包括对于实时行情和研究报告推动方面,目前港股通的实时行情大多没有纳入内地证券公司提供的免费行情中。内地投资者获取港股研究报告也不方便,解读更是跟不上,因为根据目前的规定,机构只能对自身有投资的市场发表研究报告。黄红元透露,两地证监会正在研究方案解决这一问题。在沪股通方面 ,股票名义持有人的问题双方也提出了一些建议方案,包括设置透明化账户等等。
同时沪港通也在研究额度的调整,投资范围也将扩大,债券和交易所买卖基金 (ETF)或被考虑纳入沪港通投资产品范围。
港交所总裁李小加则在黄红元发言后补充,希望在未来几个月研究两地股票衍生产品市场互联互通的可能性,尤其是指数期货希望可以在几个月后纳入投资范围,希望沪港通未来还能进一步涵盖新股市场、固定收益产品以及商品市场等。
黄红元指出,等到沪港通运行半年左右,大概才是作出全面评估的好时机。他表示,虽然目前有人认为市场对沪港通的热情不如预期,但这或许像几年前刚建好的京沪高铁,"一开始也没多少人坐,现在可是一票难求"。(新浪财经彭琳 发自香港)
国务院:地方政府不得新设偿债准备金
国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知
国办发〔2014〕70号
为更好地发挥积极财政政策作用,提高财政资金使用效益,经国务院同意,现就进一步做好盘活财政存量资金工作通知如下:
一、充分认识盘活财政存量资金的重要性和必要性
国务院对盘活财政存量资金工作高度重视,强调这是创新宏观调控的重要内容,对于稳增长、惠民生具有重要意义,要求切实提高资金使用效率,充分释放积极财政政策的有效作用。按照国务院部署和要求,有关部门在盘活存量方面做了大量工作,提出了具体要求,财政存量资金快速增长的趋势初步得到遏制。但从近期审计署对中央本级和部分省财政存量资金审计情况来看,各级财政存量资金的数额依然较大,与盘活存量、用好增量、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展的要求相比,仍有较大差距,有必要进一步采取措施加以解决。
二、盘活财政存量资金的总体目标和主要原则
(一)总体目标。贯彻落实新修订的预算法和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)的有关规定,以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标,在用好财政增量资金的同时,着力盘活财政存量资金,不断提高财政资金使用效益。
(二)主要原则。
摸清存量、分类处理。全面摸清各地区、各部门存量资金情况,分门别类提出处理方案。
上下联动、全面推进。盘活存量资金既要在中央层面展开、也要在地方层面展开,既要在财政部门展开、也要在其他部门展开,全面挤压存量资金的空间。
立足当前、着眼长远。既要着力于盘活当前已有的存量资金,也要加强制度规范、建立长效机制,避免将来产生更多的存量资金。
多管齐下、惩防并举。既要注重事前预防、事中监控,也要注重事后督查和问责,形成齐抓共管的良好局面。
三、盘活财政存量资金的主要措施
(一)清理一般公共预算结转结余资金。各级一般公共预算2012年及以前年度结转(不含权责发生制)资金,应当作为结余资金管理,补充预算稳定调节基金,统筹用于2015年及以后年度预算编制。2013年结转资金应加快执行,不需按原用途使用的,应按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
(二)清理政府性基金预算结转资金。各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用。结转资金规模较大的,应调入一般公共预算统筹使用。每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%。
(三)加强转移支付结转结余资金管理。对上级政府2012年及以前年度专项转移支付结转资金,预算尚未分配到部门的,由下级政府交回上级政府;已分配到部门的,由该部门同级政府收回统筹使用。对上级政府2013年专项转移支付结转资金,下级政府可在不改变资金类级科目用途的基础上,发挥贴近基层的优势,加大整合力度,调整用于同一类级科目下的其他项目,并报上级政府有关部门备案。
(四)加强部门预算结转结余资金管理。各部门、各单位要加大结转资金执行力度,对不需按原用途使用的,按规定调剂用于本部门、本单位其他项目。2012年及以前年度项目结转资金,应当作为结余资金管理,由同级政府收回统筹使用。收回资金的项目需要在2015年及以后年度继续实施的,应作为新的预算项目,按照预算管理程序重新申请和安排。
(五)规范权责发生制核算。各级政府要严格权责发生制核算范围,控制核算规模。从2014年起,地方各级政府除国库集中支付年终结余外,一律不得按权责发生制列支,严禁违规采取权责发生制方式虚列支出。除国库集中支付年终结余资金外,凡在总预算会计中采取借记“一般预算支出”、贷记“暂存款”科目方式核算的,一律按照虚列支出问题处理。对实行权责发生制核算的特定事项,应当向本级人大常委会报告。地方各级政府应对2013年及以前年度按权责发生制核算的事项进行清理,统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域,并在2016年底前使用完毕。对因清理国库集中支付年终结余新产生的权责发生制核算事项,要在2年内使用完毕。
(六)严格规范财政专户管理。全面清理存量财政专户,除经财政部审核并报国务院批准保留的财政专户外,其余财政专户在2年内逐步撤销;2014年财政部已经发文要求各地清理撤销的财政专户,必须严格按照规定时间清理归并或撤户。严格执行财政专户开立核准程序,各地一律不得新设专项支出财政专户;开立其他财政专户的,必须按照国务院规定报经财政部核准。严格财政专户资金管理,除法律法规和国务院另有规定外,禁止将财政专户资金借出周转使用或转出专户进行保值增值,已经出借或转出专户的资金要限期收回;专户资金必须按照规定用途使用,清理撤销的财政专户中的资金,要按规定并入其他财政专户分账核算或及时缴入国库。严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出,或将财政资金支付到预算单位实有资金银行账户。
(七)加强收入缴库管理。地方各级政府所有非税收入执收单位要严格执行非税收入国库集中收缴有关规定,取消收入过渡性账户,确保非税收入及时足额上缴财政。积极推行非税收入电子缴库,实现非税收入直接缴入国库;暂未实现非税收入直接缴库的,应当将缴入财政专户中的非税收入资金在10个工作日内足额缴入国库,不得以任何理由拖延或不缴。坚决杜绝延迟缴库等调节财政收入的行为。严禁采取各种方式虚列收入或应计未计收入挂往来。
(八)加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理。各级政府可以设置预算周转金,用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额,但要严格控制预算周转金额度,不得超过预算法实施条例规定的比例。各级政府可以根据实际需要将闲置不用的预算周转金调入预算稳定调节基金。合理控制预算稳定调节基金规模,预算稳定调节基金编制年度预算调入后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5%。超过5%的,各级政府应加大冲减赤字或化解政府债务支出力度。加强偿债准备金管理,从2015年1月1日起,地方各级政府不得新设各种形式的偿债准备金,确需偿债的,一律编制三年滚动预算并分年度纳入预算安排。对已经设立的各类偿债准备金,要纳入预算管理,优先用于偿还到期政府存量债务。
(九)编制三年滚动预算。从2015年起,在财政部编制全国三年财政规划、地方财政部门编制本地区三年财政规划的同时,对目标比较明确的项目,各部门必须编制三年滚动预算,特别是要在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点,加强项目库管理,健全项目预算审核机制,明确规划期内将要开展的项目。对列入三年滚动预算的项目,各部门、各单位要提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作,确保资金一旦下达就能实际使用;因特殊原因无法使用的资金,要及时调剂用于规划内的其他项目,并报同级财政部门备案。
(十)加大督查和问责力度。根据预算法和《财政违法行为处罚处分条例》,对于截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入,未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出,违法违规开设财政专户等行为,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。
四、实施保障
各地区、各部门要高度重视,增强大局意识,加强组织领导,切实抓好贯彻落实。财政部要加大对盘活财政存量资金工作的跟踪监控力度,加强工作指导,发现问题及时纠正,对各地区、各部门好的经验和做法,要及时总结推广;对支出进度慢、盘活存量资金不力的地区或部门及时进行通报或约谈,并研究建立盘活存量资金与预算安排挂钩机制。各级审计机关要加强对财政部门和预算单位财政存量资金的审计,重点关注该用未用、使用绩效低下等问题,促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。中国人民银行[微博]要加强对市场流动性的监控,防止因盘活财政存量资金形成流动性波动。监察机关要对违法违规行为追究责任,确保政策落实到位。
国务院办公厅
2014年12月30日
影视风险投资“纸牌屋”:半年并购64起 BAT忙布局
《纸牌屋》是2013年开始风靡的一部美剧。该剧主要讲述了发生在美国白宫内的权力争夺故事。剧名寓意着权力的摄取如同是一次次纸牌游戏,胜负取决于拿到了什么牌、如何出牌以及什么时候出牌。在一位市场分析师看来,目前国内影视风险投资圈,同样在上演一出“纸牌屋”的大剧。
影视投资大幕
根据数据显示,2008年我国影院票房为48亿元,但是仅仅过去了五年,2013年这一数据为217亿元,而今年前9个月,这一数据已经与去年全年持平,影院票房年均增长15%,五年时间翻了五倍,行业增速是GDP增速的两倍。线下影院人潮涌动,在线视频行业增速同样不容忽视,预计今年中国在线视频规模将达到178亿元,未来三年,市场规模将扩大两倍。
“网游曾经是国内文化产业第一推动力量,现在这一角色正在被影视取代。在过去两三年间,在影视庞大市场需求的激励之下,对于影视投资乐此不彼。不仅入场者众多,而且还玩出了很多新花样”,一位分析师表示。
根据分析,目前国内影视投资的大幕已经拉开。表现在如下几个方面:
一是一线互联网企业纷纷入场。“BAT对影视领域都有涉足,阿里推出的娱乐宝投资了《小时代3》、《狼图腾》等电影;百度收购爱奇艺;腾讯与华谊兄弟联合成立影视公司”,一位在寻找影视项目的投资人说道。这也从侧面反映出当前影视投资的火爆。
二是行业并购案例增多。根据统计,2013年影视传媒就是并购的热门领域,今年这一趋势继续延续。截止2014年前半年,影视行业发生并购64起,涉及资金680亿元。
三是投资项目和方式多样化。与以往影视投资拍摄环节不同,现在影视投资领域更加多元,包括视频拍摄、后期制作、经纪公司、影院建设、视频网站等,另外,影视众筹等创新投资和融资方式,也被付诸于实践。
影视投资筹码
影视产业链较长,很少有公司能够实现影视从创作到放映的全产业链,大多数影视项目都是占据了影视产业链中某一环节资源,对于投资人来说,“影视资源”就是投资人手中的筹码。
结合影视投资案例以及未来发展,如下“筹码”,应该是有志于影视领域投资的投资人,首先去争取的。
院线筹码。即投资电影院建设。未来五年国内院线建设的主要方向,将从一二线向三四线城市转移。院线建设投资门槛不低,并且往往与商业地产等进行捆绑,不过围绕着院线建设,如院线广告、院线服务、院线APP等项目,可以适当关注。
明星筹码。在国内,明星对电影票房的号召力不容忽视,所以拥有明星资源的经纪人公司,近两年也备受关注。
视频筹码。视频网站以及客户端,也是影视产业的组成部分,在过去两年,也吸引了大量的风投资金。视频网站整体估值已经偏高,投资需谨慎。
制作筹码。即投资能够制作影视的制作公司。影视制作公司是影视产业的核心环节,包括华谊兄弟、华策影视、横店影视都属于此类。当然,影视制作的周边领域如音乐公司、特效公司等也值得关注。
作品筹码。主要是小说版权、剧本版权、小说平台等等。这类作品是影视拍摄的素材,影视作品估值的高企,也会提升“前置”作品的估值。
影视投资牌技
当然,拥有一副好牌和筹码,还需要有牌技,即通过“出牌”来实现盈利。影视投资都有哪些盈利方式呢?手握的筹码不同,其盈利的方式也不同。
制作——票房。很好理解,即通过电影上映之后,制作公司收取一部分票房收入。
明星——参演、代言。明星参演电影,经纪公司会收取一部分薪酬,同时参演电影的明星身价会提升,转让可以获得增值部分。另外,明星的代言费,经纪公司也会进行分成。
院线——分成。院线会分成一部分票房收入。
版权——出售。版权公司通过低价购买小说版权,然后高价出售的方式,获得差价。
视频——广告。视频网站主要依靠广告获得收入,IPO、并购等退出渠道,也是视频投资人惯用的“招数”。
服务——外包。为影视制作提供服务的投资项目,包括大数据、后期制作等专业的服务公司,可以通过承包业务获得利润。
影视行业终究属于文化产业,而文化产业固然需要一系列外部资源,包括硬件、资金等等,但是其核心资源还是创意、思想、观念。这一核心也考验着投资人,与其他行业投资项目相比,影视投资人更加需要敏锐的眼光、睿智的头脑以及深度的思想。
造成股指暴涨六大原因
早盘两市高开高走,盘中没有做任何的调整,沪指直接站上3300,成交量金7000亿,盘中证券、保险、石油相互接力,暴涨暴跌不是管理层想要的市场,从投资者的角度看,这样的市场给我们没有安全感,是没有持续性,最终亏损累累的是我们散户,与人们日报的《批评证监会伤了散户的心》的观点相违背。深沪两市全线大涨,这种现象对后期的涨幅有投资现象,管理不希望看到是这样的市场,投资者可以适当控制仓位,保持近期胜利果实,今天的这样暴涨可以一下六方面来看:
1、对周一暴跌的一种修复,让市场恢复信心。
2、人民日报批评证监会,代表了上一级管理层对a股的重视,治理老鼠仓、规范两融等治理市场的决心。
3、前期大量资金流入一线蓝筹,大资金更多跟着管理层的意思走,也就是资金是拉高出货的,可以说每一波反弹都是出货时机。
4、总理讲话货币政策不紧也不松,与前期适度的货币政策稍有放松的迹象,起码本博是这样解读的,市场给市场的反应也是这样的。
5、阿里有望入住新华保险的混制改革,引发了其他金融机构改革的希望。
综合所述,市场后期非常看好,今日的反弹是不具有持续性的,反弹的空间非常有限,投资者可以适当控制仓位,保管好我们的胜利果实,在这市场长期生存下去才是我们的追求,享受最新、最猛、最牛的二次拉升战法股票池,每天八点前及时推送,先人一步建仓。